學者觀察：《意見》提改革新思維新舉措，激發(fā)全社會活力創(chuàng)造力
來源：人民網(wǎng) | 2020年05月21日 12:12
原標題：學者觀察：《意見》提改革新思維新舉措，激發(fā)全社會活力創(chuàng)造力
社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。改革開放特別是黨的十八大以來，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷得到完善，中國經(jīng)濟取得了巨大進步。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段轉變。面對百年未有之大變局，以及新冠肺炎疫情和經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足等困難，為應對當前及未來可能出現(xiàn)的前所未有的挑戰(zhàn)，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的發(fā)布表明黨中央、國務院已經(jīng)下定決心解決困擾中國經(jīng)濟的長期性體制問題，為消除人們對于中國改革方向的疑慮和困惑、穩(wěn)定內(nèi)外部信心，傳遞出制度改革決心。
完善要素市場化配置體制機制，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和活力
長期以來，商品市場化和要素半市場化的結構制約中國經(jīng)濟高質量發(fā)展，因此，推進要素配置的市場化改革是提高要素配置效率，釋放中國經(jīng)濟增長潛力的關鍵性一環(huán)。這一次的改革意見涉及土地、勞動力、資金、技術和數(shù)據(jù)多個生產(chǎn)要素，涉及面之廣、改革力度之大是前所未有的?！兑庖姟访鞔_提出要“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，針對各因素，《意見》均提出明確改革方向。如，關于勞動力和土地要素，《意見》提出“加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度”“推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規(guī)模配置轉變”等，兩者結合無疑有助于扭轉長期以來農(nóng)村要素向城市單向流動的被動局面，推動要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
資本市場具有促進科技與資本融合，帶動金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)的重要功能?！兑庖姟诽岢觥凹涌旖⒁?guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎制度建設，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質量，強化投資者保護?！辈粌H在傳統(tǒng)要素市場化改革中取得突破，而且強調加快培育數(shù)據(jù)要素市場，完善確權、開放共享、交易流通等，這將為中國迎來互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)的更快發(fā)展提供重要的制度支撐。更為重要的是，此次出臺的《意見》體現(xiàn)了將要素市場化配置改革與對外進一步開放有機結合起來的重要原則。總之，各要素市場化配置的聯(lián)動改革有助于形成強大合力，無疑將有助于提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質量發(fā)展目標。
明晰政府作用定位理念，規(guī)范政府行為，推進國家治理體系現(xiàn)代化
政府功能定位直接關系市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮效果。此次《意見》對如何更好地發(fā)揮政府作用做出明確界定，并期望通過體制改革實現(xiàn)“無形之手”和“有形之手”有機結合。如，《意見》明確提出“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈”。如，完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能；強化國家戰(zhàn)略科技力量，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制；創(chuàng)新和完善宏觀調控，進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力；建設高標準市場體系，全面完善產(chǎn)權、市場準入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行的體制基礎。
重塑市場微觀主體，改革國企管理方式，增強微觀主體活力
企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀主體，國民經(jīng)濟的基石。培育更多充滿活力的市場主體是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本保障?！兑庖姟诽岢觥昂粚嵤袌鼋?jīng)濟基礎性制度，保障市場公平競爭”的改革思路，并對不同類型改革和發(fā)展提出改革方向。如，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革；對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度；對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度；通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。并且鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略，營造支持非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)其活力和創(chuàng)造力。
?。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員）
